疾病预防控制中心是我国公共卫生体系的重要组成机构之一，是从事基本公共卫生服务的公益性事业单位，担负着预防、控制各种疾病的重要职能，而人力资源是实现这一职能的最关键要素，它决定了疾控机构的工作能力、服务水平、工作效率[1-2]。本研究收集截至2016年底昌吉州疾控人力资源相关数据，进行人员编制及人力资源状况研究。

1 资料来源与方法

1.1 研究对象

以昌吉州及所辖2市(昌吉市、阜康市)、5县(玛纳斯县、呼图壁县、吉木萨尔县、奇台县、木垒哈萨克自治县)疾控中心工作人员为研究对象，获得全部397人的相关数据。常住人口以第六次全国人口普查结果为准。对比数据来自2016年《新疆统计年鉴》及《中国卫生统计年鉴》。

1.2 研究方法

向昌吉州及所辖2市、5县的疾控中心发放问卷，调查内容包括机构级别、机构人员编制数、在岗人员数、年龄、学历、职称等。共发放问卷8份，回收8份，有效回收率为100%。将年龄、学历、职称等情况的构成比和率的统计指标与新疆、全国进行比较。

1.3 统计学方法

运用EXCEL2015进行原始数据录入，利用SPSS17.0进行描述性分析，以方差分析进行统计推断，取P=0.05。

2 结果

2.1 基本情况

昌吉州有1家地级、7家县级疾控中心，其人员编制及在岗人员情况见表1。平均每万人口疾控在岗人员数为0.65人，地、县两级疾控编制配置分别是0.69人/万人口、1.95人/万人口。

表1 昌吉州(地、县)两级疾控中心核定编制与在岗人数(n)机构级别机构数编制数在岗人员数缺编数超标率(%)地级市-6-6县级 合计

2.2 年龄构成

昌吉州地、县两级疾控人员年龄构成见表2，整体年龄构成与新疆和全国相比无显著性差异，χ2=3.213，P=0.920>0.05。

2.3 学历构成

昌吉州地、县两级疾控人员学历构成见表3，整体学历构成与新疆和全国对比无显著性差异，χ2=8.184，P=0.225>0.05。

2.4 职称构成

昌吉州地、县两级疾控人员职称构成见表4，整体职称构成与新疆和全国对比存在明显差异，χ2=27.529，P=0.001<0.05。昌吉州疾控中心职称配比较好，无职称或待聘人员比新疆和全国少，其他各职称构成比例同新疆和全国水平有差异。

2.5 民族构成

昌吉州地、县两级疾控人员民族构成情况见表5，整体民族构成与新疆对比有差异，χ2=9.648，P=0.047<0.05。昌吉州疾控中心少数民族职员比例低于新疆平均水平。

表2 昌吉州(地、县)两级疾控人员年龄构成(n,%)机构级别25岁及以下人数构成比26-35岁人数构成比36-45岁人数构成比46-55岁人数构成比56岁及以上人数构成比地级市22...县级10....4206.6合计30...0.2256.3新疆1252.0....2全国.....6

表3 昌吉州(地、县)两级疾控人员学历构成(n,%)机构级别中专及以下人数构成比大专人数构成比本科人数构成比研究生及以上人数构成比地级市66...288.6县级7725...041.3合计8320...8123.0新疆.0...7全国....7

表4 昌吉州(地、县)两级疾控人员职称构成(n,%)机构级别无职称或待聘人数比率初级人数比率中级人数比率副高人数比率正高人数比率地级市44.....0县级3210....9154.9合计369.0...4297.3新疆2.....9全国.0....9

表5 昌吉州(地、县)两级疾控人员民族构成(n,%)机构级别汉族人数比率维吾尔族人数比率哈萨克族人数比率回族人数比率其他人数比率地级市.877.5县级.合计.新疆.....6

3 讨论

3.1 总编制充足但专业技术岗位编制短缺

第六次全国人口普查结果显示，昌吉州平均每万人口疾控在岗人员数为0.65人，低于全国1.48人的平均水平。地、县两级疾控编制配置分别是0.69人/万人口、1.95人/万人口，高于原卫生部建议的市级0.5-0.6人/万人口、县级1.0-1.2人/万人口。可见，昌吉州疾控中心人员编制总量符合标准，但每万人口疾控人员拥有量不足全国平均水平的一半，地级疾控中心编制使用有空缺与个别县级单位编制不足、专业技术人员编制短缺矛盾共存。地级疾控机构现有编制99个，在编在岗人员93人，从事专业技术的工作人员编内81人、编外1人，专业技术人员占编制总额的81.81%；县级疾控机构平均现有编制40个，在岗人员43人，从事专业技术的工作人员编内26人、编外3人，专业技术人员占编制总额的65%。与2014年中央编办《关于印发疾病预防控制中心机构编制标准指导意见的通知》规定的专业技术人员所占编制不得低于编制总额的85%不相符，地、县两级专业技术岗位编制与标准配置分别相差3个和8个。平均县级疾控中心编外人员占总编制的7.5%，编外人员虽与编内人员从事相同工作，但无法兑现同等报酬。编外人员还普遍面临缺少进修机会、无法正常晋升等问题，严重影响其工作主动性和稳定性[3]。究其原因，一是为减轻财政负担，疾控机构部分人员退休后编制空出或自然减编，导致从事专业技术岗位的工作人员无法获得编制[4]；二是疾控单位没有人事自主权，冗长的招聘程序大大降低了招聘效率，卫生专业技术人员得不到及时补充。